美国总统(tǒng )拜(bài )登(dēng )日(rì )前发(fā )布(bù )行政命令，正式(shì )确认成(chéng )立“白(bái )宫(gōng )供(gòng )应链韧性(xìng )委(wěi )员会”，并对其工(gōng )作(zuò )具体化(huà )，包括每4年对国家(jiā )安(ān )全(quán )和经济安全至关(guān )重要的(de )产业进(jìn )行一次供应(yīng )链审查，审查应涉及监控供应链的现(xiàn )有(yǒu )流程和(hé )相关数据(jù )等。美国对(duì )华供应链(liàn )遏(è )制(zhì )出现新苗头，进一(yī )步(bù )向(xiàng )制度化演进(jìn )。

当前(qián )，供应链竞争不(bú )仅(jǐn )是企业间的(de )高(gāo )级竞争形(xíng )态，更是(shì )大(dà )国(guó )经济(jì )的高(gāo )级(jí )竞争形态。对(duì )后发的(de )中国来(lái )说，供应链(liàn )竞争(zhēng )则(zé )充满了新课题、新挑(tiāo )战。中国(guó )自改革开(kāi )放以来融(róng )入(rù )全球(qiú )化的过程，也是参(cān )与全球供应链分工的(de )过程。中(zhōng )国像一个谦虚(xū )的新生，按照(zhào )全球供(gòng )应(yīng )链分工(gōng )和规则不断调(diào )试(shì )自己，大致(zhì )经历了以下(xià )几个阶段。

供(gòng )应(yīng )链“重效率”阶段，从(cóng )1978年改(gǎi )革开放到2001年加入WTO。这(zhè )期(qī )间，中国仍(réng )处于“短缺经济(jì )”时期，多数工业品供(gòng )不应求(qiú )。我(wǒ )们从(cóng )国外(wài )引进大量设备和技术，甚(shèn )至(zhì )包括被西(xī )方淘汰的(de )生产(chǎn )设备。短缺经济(jì )下“中(zhōng )国(guó )制(zhì )造”的供(gòng )应链(liàn )，难以顾(gù )及质量、成本(běn )、安全。

供应链“重(chóng )质量(liàng )”阶(jiē )段，从(cóng )2001年到2012年(nián )期间。随着2001年加入WTO后，“中国制造”效率有了(le )，但质(zhì )量及知识产权(quán )问(wèn )题在海外市(shì )场的指(zhǐ )责声浪(làng )渐起，不(bú )提质就(jiù )面临(lín )污名化，甚至被踢(tī )出美欧(ōu )市场，这(zhè )倒逼中国企业把效率(lǜ )和质量(liàng )并重，向(xiàng )价(jià )值链上游迈进。但(dàn )到2010年中国GDP首次(cì )超越日(rì )本(běn )位居(jū )全球(qiú )第二，大象已不能藏(cáng )在(zài )大(dà )树后了，不(bú )过我们从未想过威胁谁的安全(quán )，也(yě )缺乏对自身供(gòng )应链(liàn )安全和(hé )成本(běn )的足(zú )够(gòu )重视，仍以提质增效为重。

供应(yīng )链(liàn )“重降本”阶(jiē )段，从2012年(nián )至(zhì )今(jīn )，中国供(gòng )应链除提(tí )质增(zēng )效(xiào )外(wài )，讲得(dé )较多(duō )的是降成本，我(wǒ )们虽然效率和质(zhì )量(liàng )都(dōu )有了，但(dàn )成本(běn )代价偏高(gāo )，尤其是(shì )社(shè )会物流成(chéng )本。“降(jiàng )低物流成本(běn )”首次被写入国(guó )家“十(shí )二五”规划(huá )。2016年，国务院办公厅(tīng )发布《关于转发国(guó )家发展改(gǎi )革委物流业降本增效专项(xiàng )行动(dòng )方(fāng )案（2016—2018年）的(de )通(tōng )知》，2023年中央经济工作会议(yì )明(míng )确(què )提(tí )出(chū )“有(yǒu )效(xiào )降(jiàng )低(dī )全(quán )社会(huì )物流成本(běn )”。当然，2017年国(guó )务(wù )院(yuàn )办(bàn )公厅印发(fā )《关于(yú )积极推(tuī )进供应链创新(xīn )与应(yīng )用(yòng )的指导意见(jiàn )》，首(shǒu )次(cì )对我国供(gòng )应(yīng )链(liàn )创新(xīn )发展作出部署(shǔ )，并提(tí )出(chū )“提高全球供应(yīng )链安全(quán )水(shuǐ )平”，但以(yǐ )推进供应链创新(xīn )与(yǔ )应(yīng )用为主，重心仍(réng )在效(xiào )率和质量，供应链安全仍未被放到战(zhàn )略高度加以重(chóng )视。

但(dàn )从2012年以来(lái )，面(miàn )对跃居(jū )全球第(dì )二(èr )大(dà )经(jīng )济体(tǐ )的(de )中(zhōng )国，美国等西(xī )方国家似乎难以(yǐ )适应，更趋于把(bǎ )中(zhōng )国(guó )视为全球供应链发展与安全的(de )威胁(xié )者，而不是提(tí )质增(zēng )效(xiào )降(jiàng )本的贡(gòng )献者。“中(zhōng )国制造”的效率越(yuè )高、品(pǐn )质(zhì )越(yuè )高、价格(gé )越优，就越被他们视(shì )为威胁，由此(cǐ )，中国全球(qiú )供应链体系上的主要矛盾(dùn )被(bèi )美国等(děng )西方(fāng )国家(jiā )转为安全的矛盾。2012年(nián )2月，美国总统奥巴马签发了(le )美国首份全球供(gòng )应链(liàn )安(ān )全顶层战(zhàn )略——《全(quán )球(qiú )供应链(liàn )安(ān )全(quán )国(guó )家战略》，要求“各(gè )部门(mén )机(jī )构由国土安(ān )全和反(fǎn )恐(kǒng )部门协助(zhù )总统领导，在本战略(luè )发布后(hòu )的一(yī )年内形(xíng )成(chéng )一个统一的实施情况(kuàng )报告(gào )”。

这意味(wèi )着从2012年开(kāi )始，全球供应(yīng )链安(ān )全就已上升为美(měi )国总统亲抓(zhuā )的一项工(gōng )作。而在2012年(nián )担任美国副(fù )总统的正是(shì )今(jīn )日(rì )的总统拜登。2021年年(nián )初拜登上(shàng )台伊始就发(fā )布(bù )总(zǒng )统令，要求(qiú )开展(zhǎn )“百日供(gòng )应链审查”，这无(wú )疑是接续(xù )推(tuī )进(jìn )2012年《全球供应链安全国家战(zhàn )略(luè )》的既定战略路线。这(zhè )位从冷(lěng )战中走出来的美国总(zǒng )统，似乎很(hěn )难(nán )走出(chū )冷战思维，从(cóng )2021年(nián )出台所(suǒ )谓“维(wéi )吾(wú )尔强(qiáng )迫劳(láo )动预防法案”，编造以(yǐ )中国(guó )新疆存在(zài )所(suǒ )谓“强(qiáng )迫劳动”等世纪谎言，试图打(dǎ )压中(zhōng )国新疆供应链(liàn )，到(dào )2023年拜登政府牵头(tóu )日(rì )本(běn )、印度(dù )等印太国(guó )家推(tuī )出(chū )排(pái )华(huá )的“印太(tài )经济框架(jià )”供(gòng )应(yīng )链协(xié )议，如(rú )此种种举措(cuò )足见(jiàn )拜(bài )登政府的对(duì )华遏制(zhì )已经从2012年的战略(luè )布局阶(jiē )段(duàn )，向制度化方向(xiàng )演进。

今年5月(yuè )15日，由(yóu )美国(guó )两党议员共(gòng )同提出的“促进韧(rèn )性供应链(liàn )法案”在(zài )众议(yì )院通过。随后，美国(guó )众(zhòng )议(yì )院能源(yuán )和(hé )商业委(wěi )员会(huì )对(duì )该法(fǎ )案(àn )审议，也(yě )高票(piào )通过(guò )。预计(jì )该(gāi )法案(àn )也将(jiāng )在参议(yì )院获得通过(guò )，只待拜登(dēng )签署正(zhèng )式成法(fǎ )。该(gāi )法(fǎ )案更(gèng )着眼美(měi )国(guó )在人工智能时代的(de )智(zhì )慧供(gòng )应链(liàn )的(de )领跑发展，提(tí )出该法案的(de )共和党议员布莱(lái )克(kè )本称，“‘促进韧性(xìng )供应链法案(àn )’利(lì )用(yòng )量子(zǐ )计算和人(rén )工智能来预测(cè )和减轻(qīng )供应链冲击(jī )，确保(bǎo )技术处于(yú )国家供应(yīng )链(liàn )战(zhàn )略的(de )最前(qián )沿”。

面(miàn )对(duì )美(měi )国(guó )持续(xù )推进对华制度化“脱(tuō )钩”遏(è )制(zhì )，并加快向智慧供应链迈进，中国(guó )也需(xū )要加(jiā )快构(gòu )建(jiàn )自身的供(gòng )应(yīng )链促进与(yǔ )安全法规了。（作者(zhě )是《现代物流报(bào )》社(shè )长，著有《供应链(liàn )为王》）

发布于：北京市(shì )

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